公平与效率:世界教育大国与学生资助成效的制度优势

摘要: 请点击标题下方的“光明微教育”关注我们,了解更多动态问自党的十八大以来,学生资助走过了不平凡的五年,您如何评

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导读

学生资助是世界教育发展的普遍做法,经济发达国家,如美国、日本、英国和其他欧洲国家都非常重视学生资助工作。中国作为世界教育大国,2015年学校在校生总数已达 24969.6万人(包含特教44.2万人),需要资助的学生数量巨大。目前,我国已建立了世界上管理机构最系统、资助类型最全面、资助人数最多、资助功能多元化的庞大学生资助体系。特别是党的十八大以来,全国学生资助投入力度不断加大,学生资助工作取得了显著成效。

我国学生资助政策演变有四个阶段。自1949年新中国成立以来,我国学生资助主要是大学生资助政策,综合各学段的政策情况,可分为四个不同的历史发展阶段:免费上学阶段(1949-1982年)实行人民助学金制度;奖助并存阶段(1982-1986年):奖学金与人民助学金并存;奖贷共行阶段(1986-1993年):奖学金和贷款制度相配合;多元混合阶段(1993年至今):多种资助方式有机结合。




其中,1993-1999年混合资助模式基本建立,1999-2007年混合资助模式初步发展,2007年至今为混合资助模式建立健全阶段。学前教育实施“地方先行,中央奖补”的政府资助政策;义务教育阶段实行全部免除学生学杂费,提供教科书,补助寄宿生生活费,并实施营养改善计划。普通高中教育实行国家助学金,为家庭经济困难学生建档立卡,免除学杂费,同时,地方政府以资助为主,学校实施资助和社会参与资助的新格局。


中等职业教育实施以免学费,国家助学金为主,学校资助、社会资助和顶岗实习为补充的资助路径。高等教育实施国家奖助学金、助学贷款、学费减免、补偿代偿、勤工助学和绿色通道等多元混合的资助体系。我国已建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、应征入伍服兵役、基层就业学费补偿贷款代偿、师范生免费教育、退役士兵学费资助、新生入学资助项目、勤工助学、学费减免、特殊困难补助等多种形式有机结合的大学生资助政策体系。

在这个过程中,我们通过建立和完善学生资助政策, 形成了中国特色资助优势。


 一是系统性与全面性结合。我国制定了从学前教育、义务教育、高中教育、中职教育和高等教育的学术资助的完整体系,同时,资助政策体现了全国覆盖的特点,无论是东部地区、中部地区和西部地区的所有家庭经济困难学生,都能得到经济资助。


二是层次性与多样性结合。由于各学段学生的情况不同,资助政策结合各学段各学段需要、区域性经济收入等,支付费用的实际需要,确定资助方式和资助标准。既体现层次差异性又体现同一层次的不同需求。


三是实际需求与激励发展结合。助困是满足学习和生活的基本需要,但同时又鼓励家庭经济困难学生努力学习,对学业优秀学生实施资助性激励。


四是助困与育人结合。助困是完成学业的基本要求,同时要在资助过程中对学生进行德育教育,引导他们学会爱党、爱国、爱社会主义,学会感恩,学会报答,走全面发展之路。


五是国家与社会结合。在资助投入方面是强调政府投入和社会资助结合,调动企业、私人和学校积极投入,建立政府-企业-社会-学校四维一体协同发力的资助体系。


总之,同西方经济和教育发达国家比较,中国是教育大国而不是强国,经济发展中国家需要持续而长期的改革与发展,学生资助有待于伴随国家整体的发展更加深入的推进和完善,进一步发挥社会主义制度优势性,在长期的学生资助过程中彰显出人权与公平,阻断代际贫困,实现资助育人,培养国家人才,跻身世界强国,实现民族复兴。


(曲绍卫系北京科技大学教育经济与管理研究所教授、博士生导师,乔海滔系北京科技大学教育经济与管理研究所博士生)


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